周道許：抓住三個關鍵，金融助繪低空經濟發展新藍圖

作者：清華大學五道口金融學院金融安全研究中心主任、原中國保險監督管理委員會政策研究室主任 周道許

標題：抓住三個關鍵，金融助繪低空經濟發展新藍圖

低空經濟作為當前新質生產力的典型代表，前景廣闊。綜合來看，一般情況而言，是指在垂直高度1000米以下、根據實際需要延伸至不超過3000米的低空空域范圍內的經濟活動。低空經濟是以各種航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。

黨中央、國務院高度重視低空經濟的發展。2021年，“低空經濟”概念首次被寫入國家規劃；2023年，中央經濟工作會議首提“低空經濟”并將其列入戰略性新興產業行列；2024年，“低空經濟”首次被寫入政府工作報告；2024年7月黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》強調要“發展通用航空和低空經濟”。

金融賦能低空經濟發展，有四個要點。第一點：“安全+成本”是低空經濟的生命線。同時，要抓好三項關鍵性的工作：“一是低空經濟保險先行；二是低空賦能產業共榮；三是智能領航數據驅動?！?/p>

1. “安全+成本”低空經濟的生命線

（一）我國低空經濟五個特征

一是產業融合多元。二是科技驅動顯著。三是創新活力迸發。四是應用場景廣泛。五是增長潛力巨大。當前，我國低空經濟方興未艾，有五個發展趨勢。

（二）我國低空經濟五個趨勢

一是國際領先。在低空科技領域，中國目前在部分方面已經達到國際先進水平，甚至在某些細分領域處于國際領先地位，發展迅速。

二是政策給力。自2021年起，低空經濟寫入規劃，從中央各相關部門到地方，都在積極出臺相關政策，多方面推動低空經濟發展。

三是規模攀升。據工信部賽迪研究院的相關測算，2023年中國低空經濟規模達到5059.5億元，增速高達33.8%。

四是地方積極。各地積極探索，推動低空經濟落地生根。

五是創新廣泛。我國在技術、裝備與應用創新方面成果豐碩。

（三）“安全”和“成本”是低空經濟的生命線，金融將發揮重要作用

天上飛的只有比地上跑得更實惠、安全、便捷，消費者才會持續青睞。安全與成本在低空經濟中相互依存、相互影響，共同支撐著低空經濟的穩定、健康與可持續發展。金融業可以在安全和成本方面做出自己的行業的貢獻。只有安全管得住，低空經濟才放得開。

2. 關鍵一：低空經濟，保險先行

低空經濟的發展涉及復雜的業務場景、高技術依賴和一定的風險特性，保險創新對低空經濟非常重要，有以下五個方面的原因。

（一）低空經濟對保險發展有巨大的需求

一是多樣化的風險類型。低空經濟所覆蓋的領域的風險表現形式多樣，建立風險分散和賠償機制，為低空經濟的參與者提供穩定的風險保障。

二是風險傳導性較強。低空經濟鏈條長，保險作為風險管理的核心工具，可以在風險發生時有效止損，防止系統性風險的擴散。

三是高額投資風險的緩釋需求。低空經濟初期發展階段，需要大量投資用于航空器研發、基礎設施建設等。保險的引入能夠緩釋投資風險，提高資本方的安全感，吸引更多資金流向低空經濟。

（二）保險是支持低空經濟創新的基礎保障

一是有助于分擔風險，降低創新成本，激發創新活力。

二是有助于提高相關企業的運營穩定性與創新可持續性。

三是有助于產業生態創新與融合。例如，無人機植保作業風險保障，可促進其與農業等產業深度融合，提升整體效益，為低空經濟創新筑牢根基。

（三）保險創新是低空經濟可持續發展的驅動力

一是增強行業穩定性。

二是促進風險意識與管理能力提升。

三是推動政策與行業規范形成。例如，保險公司通過對事故理賠數據的積累，可以為政府和行業提供精準的風險畫像，為相關監管和標準建設提供重要參考。

（四）保險創新能促進其他金融服務創新

一方面是帶動金融生態鏈的完善。例如，針對航空器的設備保險創新，可以降低融資租賃公司的風險，從而提高其服務能力，形成完善的金融生態鏈。

另一方面，引導資本進入新興領域。保險的保障作用可以降低資本市場對低空經濟高風險的擔憂，吸引更多投資進入低空經濟相關產業鏈，支持產業快速擴張。

（五）保險作為社會安全網的獨特作用

一是增強公眾信心。通過保險創新提供全面的安全保障，可以提高公眾對低空經濟的信任度和參與意愿。

二是減少政府支持壓力。

總之，在低空經濟的發展創新中，保險創新不僅能緩解行業發展風險，還能為創新提供基礎保障、商業動力和社會安全網。這種“先行者”作用決定了保險在低空經濟發展中的重要作用。

3. 關鍵二：金融賦能，產業共榮

金融可以通過提供資金支持、風險管理和降低融資成本，促進低空經濟的技術創新和規?；\營，從而提升安全性并降低運營成本，廣泛賦能低空經濟的各相關產業鏈。具體而言，除剛才提到的保險賦能之外，還有三個重要方面。

（一）降低融資成本，優化資金供給

低空經濟涉及航空器制造、飛行運營和保障服務等多個高投入領域，初期資本需求較大。金融機構可通過開發專項金融產品、提供多元融資渠道、政策性金融支持等方式降低相關產業的融資成本。

（二）助力產業鏈協同發展，推動科技創新

低空經濟的特點是多產業融合與科技驅動，金融機構可通過支持科技企業融資，推動產業鏈協同融資，創新金融支持方式，促進融資對接等來推動行業整體發展。

（三）要注意不同低空經濟模式發展特征

一是共享經濟模式。例如，基于共享平臺，將飛行器、飛行員和服務資源進行整合和共享，降低單一用戶的擁有成本，提高資源利用效率。

其金融賦能的關鍵是融資支持共享平臺建設、支付與結算、創新保險保障方案等。同時，也要注意設備損耗與故障、責任分配爭議、數據泄露等風險。

二是全鏈條模式。例如，打造從飛行器制造、運營、維護到后續服務的完整產業鏈生態，提供一站式解決方案。

其金融賦能的關鍵涉及供應鏈金融支持、綜合金融解決方案、風險共擔機制等。同時，要注意供應鏈斷裂風險、跨環節責任分配、初期資金壓力等風險。

三是智能化運營模式。例如，利用物聯網、大數據和人工智能等技術，實現低空飛行的實時監控、精準調度和動態優化等。

其金融賦能關鍵要點是：科技金融支持、數據驅動的風險管理、技術保險產品創新等。同時也要注意技術故障、網絡攻擊、數據決策偏差等風險點。

四是場景化服務模式。根據不同業務場景提供定制化服務，如針對航空旅游設計特色保險，針對應急救援提供專業飛行解決方案等。

其金融賦能的關鍵涉及場景化金融產品設計、高效理賠體系、場景數據分析支持等。同時需要注意場景多樣性、定制化成本高、小眾市場不確定性高等風險點等。

五是綠色低碳模式。例如，結合新能源技術和綠色飛行器設計，推動低碳飛行及環保型航空業務發展等。

其金融賦能的關鍵涉及綠色金融支持、綠色保險產品等。同時需要注意：技術成熟度、相關政策變化、市場接受度等。

六是跨領域協同模式。例如將低空經濟與其他領域深度融合，如與物流產業協同推動無人機配送服務，與文化產業融合發展航空旅游等。其金融賦能的關鍵涉及跨行業聯合融資、創新保險服務、收益分享機制設計等關鍵。同時也要注意協作復雜性、跨行業風險疊加、資源整合困難等風險點。

總體而言，通過多層次的金融支持體系，低空經濟不僅能降低融資成本，還能有效控制風險和提升整體創新能力，從而助推產業加速發展。

4. 關鍵三：智能領航，數據驅動

數據是低空經濟的血脈，它貫穿低空經濟全生態的所有相關產業鏈。完善低空數據鏈，豐富空域數據生態、推動空域數據的共享，進一步利用好低空經濟的數字動能，建議依托智能化技術，加強以下兩個方面的探索。

（一）要重視空域網格化與智能管控

空域網格化是低空經濟發展的重要支撐。低空經濟需要精準、靈活的空域管理，而傳統的空域管理模式難以適應復雜的飛行需求。建議通過智能科技從以下三個方面加強賦能：

一是空域網格化管理。二是無人機智能調控。三是智慧空域平臺。

（二）積極探索智能科技在空域確權中的作用

確權工作，有利于空域資源的開發利用，促進低空經濟的多元化發展。在這一過程中，智能科技的賦能尤為關鍵。

一是智能確權?？衫脜^塊鏈技術為空域確權，建立透明、公正的產權分配機制，提升資源利用效率。

二是智能合約。通過智能合約推動空域資源的動態分配，實現空域承包和經營的高效流轉。例如，理論上，一家無人機物流企業在特定時間段需要使用某一區域空域時，智能合約可以自動匹配供需雙方，并通過數字支付快速完成資源交易。此模式減少了人為干預的復雜性，提高了空域資源的利用效率。

三是優化資源分配?？梢劳腥斯ぶ悄芗夹g，根據飛行需求和空域負載，動態調整資源分配模式，平衡空域使用沖突。

總體而言，通過發揮智能科技的作用，積極賦能低空經濟空域網格化管理、空域資源分置、運營優化、服務平臺建設等各相關方面，有利于低空經濟的下一步發展，釋放潛能，進一步推動我國新質生產力的高質量發展。