半月談基層治理智庫報告：奉化“推進共同富裕工作法”來了！

“治國之道，富民為始?！?/p>

黨的十九大報告提出，本世紀中葉“全體人民共同富?；緦崿F”，十九屆五中全會進一步明確2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。今年6月，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（簡稱“《意見》”）發布，20項舉措支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。浙江省及各市、縣（區）迅速制訂實施方案，一幅共同富裕的美好畫卷在之江大地徐徐展開。

基層也有諸多困惑：怎樣吃透中央精神、結合政策要求與本地實際，把共同富裕目標轉化為可落地的具體政策和行動計劃，系統化、機制化推進共同富裕？

從2019年開始，半月談基層治理智庫與同濟大學國家現代化研究院合作，以寧波市奉化區為樣本展開城鄉融合發展和鄉村振興研究。浙江省獲批共同富裕示范區之后，調研組又加入“共同富?！毖芯恳暯?。

在多元目標和復雜挑戰面前，奉化找準關鍵性指標，找對問題和痛點清單，集成化改革、體系性推進共同富裕，初步探索出“推進共同富裕工作法”。其工作法可總結為12條方法、48個具體抓手。其中，有的已經產生可見、可感的實效，有的在結合實踐不斷豐富完善，有的則是針對當下短板以及未來發展作出的長遠性謀劃，它們從不同層面折射出基層對共富的思考與探索。

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“奉化樣本”

選取奉化做為研究樣本，是因為奉化在浙江乃至全國都有一定代表性：

其一，奉化地貌構成大體為“六山一水三分田”，2020年城鎮化率為60.02%，與全國平均水平大致相當。奉化山海特色明顯，全區陸域面積1277平方公里，海域面積91平方公里，西部處天臺山脈與四明山脈交接地帶。東北部地勢平坦，河網縱橫，土地肥沃，屬寧奉平原，是水稻和經濟作物重要種植區。

奉化江在奉化區穿城而過 蔣建國 攝

其二，奉化既具備較好的共富基礎，也存在一定數量的低收入群體。2020年，奉化區居民人均可支配收入46964元，在浙江省89個縣市區中排名第58位，超過全國平均水平，城鄉居民收入倍差為1.69。奉化的大堰鎮、溪口鎮屬于寧波的欠發達鄉鎮，面臨著農民增收壓力。

“十三五”期間，奉化經濟社會實現快速發展。

一方面，經濟較快發展。地區生產總值從2015年的334億元增長到2020年的685億元，全國綜合實力百強區排名從第78位上升至第71位，人均生產總值突破2萬美元。

另一方面，民生支出提速。5年財政民生支出283.6億元，占總支出的76.4%。城鎮和農村居民人均可支配收入年均分別增長7.1%、7.8%，提前一年實現比2010年翻一番的目標。

賽迪顧問發布的“2021中國幸福百強區名單”，通過就業收入、消費供給、科教文衛、智慧治理、和諧共享、生態綠色六個一級指標共計19個二級指標，對全國898個市轄區的幸福程度進行了綜合評估，奉化排名第33位。

浙江藥科職業大學位于奉化蕭王廟街道 周昱全 攝

良好的經濟社會發展勢頭，為奉化扎實推進共同富裕奠定了良好的基礎條件。

看到成績，更要找到短板，這是奉化區委、區政府推進共同富裕的出發點。為尋找“問題清單”，課題組將原有研究模型中的發展、治理兩個維度，調整為發展、共富、治理三個維度，見下圖：

圖1：新模型下的縣（區）域空間

根據奉化區“找短板，找痛點”的要求，課題組梳理出奉化區在推進共同富裕中的“問題清單”。同時，根據清單探索“推進共同富裕工作法”，找差距、補短板，形成共同富裕的12種能力，見下圖：

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圖2：“十二力”示意圖

圖3：課題組負責人、同濟大學特聘教授、國家現代化研究院執行院長吳亮在2021雪竇山全球智庫論壇上介紹推進共同富裕工作法的模型圖（中央廣播電視總臺報道）

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“推進共同富裕工作法”

奉化區“推進共同富裕工作法”，可梳理總結為12法48策：

工作法1：機制先導，通過系統化制定“三化”工作機制，形成全區協同的執行力

奉化區委書記高浩孟在尚田街道西岙村夜訪 奉化區供圖

奉化的做法是，以全面系統的思維、集成化的方式推進各領域改革聯動，構建“工作項目化”“項目責任化”“責任清單化”的工作推進機制，通過環環緊扣的機制聯動，形成全區協同推動共富建設的強大執行力。

1.工作項目化。

奉化制定了新動能培育等七大重點行動、打造高能級科創平臺等28項子行動、推進農村土地征收制度改革等122項任務，重要任務都有具體項目支撐。項目化使共同富裕的推進有的放矢，工作進度可跟蹤、效果可檢驗。

2.項目責任化。

奉化推進共同富裕的每項任務都有明確的牽頭單位和責任單位。每個單位根據其所負責的具體項目，制定工作實施方案、推進手段、保障措施、進度安排、驗收標準、預期目標，確保每個項目有序推進。

3.責任清單化。

在全力對標落實浙江省共同富裕四張清單（重點任務清單、突破性抓手清單、重大改革清單和典型案例清單）的基礎上，奉化制定了目標任務清單和十大標志性工程清單，將責任轉化成具體的路線圖、時間表、任務書，一目了然把共同富裕關鍵點呈現出來，使每個部門既能明確自己的任務，也能了解其他部門單位的分工，增強了組織內部的協調性和整體性。

4.“周一夜訪”制。

2020年，奉化區創新實施區領導“周一夜訪村（社）”活動，變坐在機關“被動接訪”為“主動下訪”。夜訪采取“個別走訪、重點約訪、定點接訪、集中座談”等方式開展，直面矛盾糾紛，紓解民憂民困。區委常委會定期專題聽取夜訪村（社）情況匯報，研究解決工作中的重難點問題。

5.“三色督查令”。

奉化區列出工作作風拖沓、敷衍應付等3類9種“病癥”，視情給予藍橙紅三色督查令。收到“藍色督查令”，相關負責人必須在限定時間內作出書面檢討，列出詳細整改舉措；如果項目進度依舊多次滯后，負責人會收到“橙色督查令”，其將作為干部使用的重要依據；進度嚴重滯后的，簽發“紅色督查令”，由區委區政府主要領導約談主要負責人，嚴肅問責。

通過這套制度設計，奉化逐漸形成了“清單曬起來、流程走起來、數據跑起來、監督緊起來、治理強起來”等的工作閉環。

工作法2：搭廊建道，通過促進要素資源雙向流動，強化發展要素的供給力，解決發展要素的涵育、流動和配置問題

“3號青創大走廊”俯瞰圖 奉化區供圖

2019年，長三角人均GDP已達1.83萬美元/年，進入“城鎮化”和“逆城鎮化”同步的歷史性時期。地處寧波都市圈南部的奉化，如果無法挖掘新內生動力，將被大型、特大型城市“抽干”；反之，通過發現自身的獨特吸引力，建立內部聯通凝聚、外部互動的要素網絡，就可以實現與大城市分工同生。

奉化通過廊道建設，挖掘自身特色，建立起城與鄉雙向賦能的機制、通道，解決城市增長區及其農村腹地之間的兩極分化問題，更推進全域在同一個空間結構、政策體系內發生強關聯，催化城鄉社會、生態、經濟和文化的共生共長共富路徑。

6.交通廊道。

推進寧奉城際鐵路和機場快速路等兩大通道的有機整合，上面是快速路，中間是城際鐵路，這一設計不但節省了土地，還有效推動奉化融入寧波中心城區“半小時交通圈”。在交通廊道建設過程中，奉化優先將站點連接鄉村：寧奉城際鐵路奉化境內有5個站點，其中方橋站、琎琳站、南渡站的出口就是美麗鄉村；機場快速路在奉化境內設7對出入口，其中有5對位于鄉村。這一“特殊安排”改變了城鄉的時空關系，實現了“城”與“鄉”的快速切換。

7.文化廊道。

以雪竇山為核心，整合溪口雪竇寺以及城區岳林寺、中塔寺等佛教寺院和文化遺跡，并依托溪口民國文化古鎮及寺周自然山水，有機融合山、鎮、村、寺、田的文化因子，初步形成“三帶”“十組團”城鄉文化廊道。同時，借助甬舟一體化發展的千載難逢機遇，全面推進雪竇山普陀山“兩山”旅游合作，建立起與上海、杭州以及全球的文化廊道。

8.旅游廊道。

圍繞山海旅游資源優勢，深度打造“四季花香”和“海韻漁歌”旅游風景線，推進國家級旅游景區改造升級，創建寧波灣省級旅游度假區、水墨馬頭景區、翡翠灣漁文化公園3A級旅游景區，沿線打造省A級景區村莊，建立城與鄉有機連接的旅游廊道。同時，加速推進寧波濱海健康旅游小鎮、寧波灣濱海華僑城文化旅游項目、“時光寧波”文旅小鎮等項目，強化整體旅游線路的吸引力和承載力，為打造寧波乃至長三角南岸旅游廊道搭建更多平臺。

9.產業廊道。

能否將總部基地搬進鄉村，能否在美麗鄉村中聚合產業創新要素，一直是奉化思考并大膽探索的命題。中交未來城是奉化城鄉產業協同發展的創新平臺，目前正按照城鄉“定位不同、功能互補、有機融合、同樣美好”的理念，探索以村莊為載體，推動都市圈產業要素融入鄉村，城市產業向鄉村區域的縱深發展，構建適應鄉村空間形態的新業態、新模式，打造鄉村連接長三角大都市資源要素的產業廊道。

10.科創廊道。

奉化通過建立分布式投資基金，探索科技創新要素整合新路徑，打通與寧杭京滬深等地合作的空間廊道，吸引優質科創要素，其中以“3號青創大走廊”最為典型。青創大走廊起點位于機場南路鄞州與奉化交界處，以軌道交通3號線為主軸，串起沿途生命科學城、中交智慧城、智能制造城、茗山科技城、濱海低碳城五大平臺。奉化的目標是到2022年，青創大走廊人才總量達到16萬名以上，培育億元以上科技型企業15家，高新技術產業增加值占比45%以上。

工作法3：改革集成，通過系統化構建縣域改革界面，聚合城鄉融合的改革力，破解城鄉二元發展的問題

奉化區蕭王廟街道滕頭村外婆橋夜景 傅旭濤 攝

在奉化推進建設共同富裕過程中，集成化改革是其鮮明特色，目標是推進條線管理與區塊執行的集束式改革。這種集成既是問題的集成，也是資源的集成，更是方法的集成。

11.建立“試驗性”政策集成界面。

奉化以此來推動各條線的政策和改革的集中化。如推進“試驗村”鄉村集成改革，奉化從資金保障、鼓勵工商資本投資鄉村振興項目建設、支持鄉村旅游發展用地、加快農村舊村改造、推進農文旅產業融合、加強農村人才隊伍建設等層面分別出臺了相關文件，形成了政策的一攬子集成。

12.建立“下沉式”載體集成界面。

奉化以此促進各項改革創新舉措在基層實現有效疊加，對“試驗村”充分授權、賦能。例如，整合金融、保險、郵政、快遞收寄、日用消費品、農產品寄售等便民服務資源，依托農村文化禮堂、農村便民超市、農村淘寶店等建設“村級綜合服務社”，打造村級“一站式”生活服務平臺。

13.建立“場景化”要素集成界面。

系統謀劃若干城鄉融合發展的“場景試驗”，形成“政策工具”+“技術工具”的整體解決方案。例如，蕭王廟街道作為寧波城鄉一體化改革發展試點鄉鎮和新型城鎮化建設首個改革試驗區塊，圍繞“書香桃源剡東古鎮”建設目標，打造了以滕頭為代表的生態型村莊，以青云為代表的古韻型村莊和以林家為代表的景觀型村莊三種模式。

工作法4：綠金挖潛，通過探索生態價值實現機制，挖掘生態轉化的自然力，解決拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道的問題

大堰鎮油菜花盛開時節俯瞰圖 奉化區供圖

箭嶺村村民用餐廚垃圾制作有機肥和酵素 奉化區供圖

2020年4月1日，習近平總書記在浙江考察時指出，推進浙江生態文明建設邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發展最動人的色彩。

奉化既是寧波城區最大“綠肺”（森林面積在市六區中最大），也是最大“水缸”（僅亭下、橫山兩座水庫就占到了海曙、江北、鄞州、北侖日供水的27%）。如何將得天獨厚的綠水青山變為百姓增收致富的金山銀山，始終是奉化各級干部們思之念之和最想解決的重大任務。近年來，奉化堅決落實“兩山論”，將綠色低碳作為主攻方向，打造標桿項目，深挖“綠金”潛能。

14.打造生態“爆款”村。

箭嶺村是奉化的一個山區村落。這里山水交融、空氣清新，常住人口約300人，其中60歲以上約80%，是典型的山區老齡村。2017年10月以來，在鄉賢人士劉安芬的倡導下，經村兩委會商討后，箭嶺村用餐廚垃圾制作有機肥和酵素，著力打造浙江省首個零污染村莊。僅4個月時間，箭嶺村垃圾量銳減70%以上，資源回收利用率達80%，每年節約村莊環衛經費支出4.66萬元，有機肥和酵素還用于村水稻試驗田，變廢為寶。2020年，村集體經濟總收入增長至121.8萬元，村民人均收入較2019年增長25%。

15.建立特色生態產業鏈。

今年5月，奉化發布了全國首個生態環境教育特色小鎮規劃方案。根據規劃，奉化區擬以大堰鎮為試點，以“生態環境教育+”為路徑，推動生態環境教育與生態旅游、生態農業、文化創意、體育休閑、數字科技等產業融合，建設集生態研學、博物會展、自然體驗等為一體的鄉村生態環境教育功能空間，到2025年建成生態環境教育完整產業鏈，努力讓生態價值在共同富裕建設中的效能最大化。

16.打造生態經濟基本單元。

系統開展“美麗鄉村”“美麗田園”“美麗庭院”“美麗走廊”“美麗河道”“美麗風景線”建設。財政每年安排5000萬元專項資金、資規部門確保全區用地指標的15%支持全域旅游發展；發揮好小城鎮連接城鄉、帶動鄉村的節點作用，逐步實現美麗經濟點向美麗經濟帶延伸。

17.探索生態價值實現新機制。

基于自身良好的生態基底，奉化著力完善生態環境保護治理績效考評機制，規劃在水源保護區和山區推行以GEP核算為核心的“綠水青山就是金山銀山”考核評價體系。同時，探索推動區域碳匯交易試點，全力推動大堰、溪口等地跨越發展，力爭到2025年生態補償金額超過3億元，進一步打開“綠水青山就是金山銀山”轉化的通道，使綠色生態價值成為共同富裕建設的核心“本錢”之一。

工作法5：鄉村再造，通過場景化驅動美麗鄉村功能注入，培育后富群體的創富力，讓鄉村成為價值鏈的起點

奉化區蕭王廟街道滕頭村新建的濱水景觀帶 奉化區供圖

長期以來，造成城鄉發展差距不斷拉大的一個重要原因，鄉村缺乏價值創造能力，導致優質要素持續流失，鄉村空心化、貧困化。在推進共同富裕建設過程中，奉化意識到很多鄉村不是沒有資源，而且缺乏發現、整合、挖掘資源價值的理念和機制，沒有找到激活鄉村的開關。

建設共同富裕示范區，主戰場之一是“三農”，短板弱項也在“三農”。奉化抓住“三農”這個關鍵，分類開展靶向攻堅，逐一破除制約農業農村發展的束縛，把鄉村作為一二三產業融合的邏輯起點、產業原點，使鄉村獨有的生態價值、情感價值、空間價值日益顯現。

18.持續推動村莊、農房改造，夯實鄉村的美麗基底。

2020年，奉化農村住房改造攻堅戰強勢打響，44個梳理改造、15個整村改造和23個風貌提升項目加速實施，完成農房拆舊978.4畝、建新66.3萬平方米，惠及農戶4058戶。5萬多畝田園和全域村莊完成新一輪環境整治提升，后畈村榮膺全國文明村，滕頭村獲評國家森林鄉村，新增3A級景區村莊11個?！笆濉逼陂g，奉化改造城鄉危舊房近550萬平方米，超過“十一五”“十二五”總和，2.5萬戶居民搬離危舊房、住進新樓房。其中，啟動全區98個農村住房改造項目，受益農戶數量達到10722戶。

19.推動農村宅基地所有權、資格權、使用權（下稱“三權”）分置，處理好宅基地的保障功能與資產功能關系。

在尚田、溪口、大堰等鎮（街道）開展試點，開展宅基地集體所有權確權頒證，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活農民房屋使用權，建立規范高效的宅基地“三權”運行機制，逐漸形成歸屬清晰、權能明確、保障有力、權益充分的農村宅基地制度，農民可自愿選擇原址留存、村鎮集中安置或貨幣補償購買商品房等方式，盤活閑置的農房資源。

奉化“三權”分置有三大創新之處：

其一，尊重農民意愿，探索閑置宅基地使用權通過土地超市等平臺規范流轉。

其二，農村集體經濟組織成員享有宅基地資格權，且符合建房條件的，允許按家庭戶為單位申請宅基地建房，可申請與非本村村民及鄉賢能人回原籍創業合作建房，有效盤活閑置的農房資源。農戶符合宅基地和農房有償退出條件的，鼓勵自愿有償退出。

其三，適度放活宅基地使用權。為發展鄉村民宿、農家樂、健康養老等產業，由村集體統一組織或同意，經村集體出面與社會資本投資者或由村集體、農戶、投資者三方簽訂聯營共建協議，可依法依規對閑置宅基地或老舊農房進行新建、改建或重建。

20.鼓勵土地向規模經營主體集中，提高農業生產經營規?；?、標準化、專業化水平。

農村土地經營權以村集體為單位統一向土地承包大戶流轉，如奉化西塢東陳村、山下地村等，由村兩委會出面，把村里愿意流轉的農戶承包土地先統一流轉給村集體，然后由村里按照統一的價格，劃分區塊再租賃給種植大戶。整村連片長期流轉既可以穩定土地流轉關系，也方便種植大戶的生產經營和管理。此外，奉化區支持發展以村集體經濟組織為主導的土地股份合作社，鼓勵農戶以土地（林地）經營權、林權等入股，與企業、工商資本開展合作經營。

21.推進村經濟合作社股份合作制改革，賦予農民更多的財產權利。

在堅持村級集體經濟所有制改制不變、法律主體不變、經濟組織功能不變、財務管理體制不變前提下，按照農村集體所有的原則全面推進股改工作，由社員（代表）大會討論決定，股權實行靜態管理，生不增，死不減，可繼承，可內部轉讓，基本實現農村集體資產股份合作制全覆蓋。同時，完善股份經濟合作社管理運行機制。股份經濟合作社參照現代企業制度的要求，建立股東（代表）大會、董事會和監事會的“三會”治理機制，股東（代表）大會是股份經濟合作社的權力機構。

22.以平臺建設為支撐，推動農村一二三產業融合發展。

近年來，奉化著力打造了一批特色農業強鎮、田園綜合體、現代農業園等產業融合平臺，培育一批農業龍頭企業、示范性農民合作社、示范性家庭農場，推廣一批農業技術，全方位推動鄉村資源的價值發現和變現。以尚田鎮為例，該鎮位于寧波都市圈最南端，結合自身特色重點打造富硒草莓文創園、特色精品水果融合發展區、茶文旅融合發展區。尚田鎮還創建了寧波市首個以“鄉村創業”為主題的青農創客服務平臺，通過引進專業團隊、政企合作，為旅游從業者、青農創客及特色鄉村服務，實現休閑農業和鄉村旅游融合發展。

工作法6：優化分配，通過精細化打造分配新工具，提高社會分配的調節力，解決收入差距過大問題

稅務部門工作人員上門為企業提供個性化、專業化的稅務政策輔導 奉化區供圖

就浙江而言，“收入分配制度改革試驗區”是建設共同富裕示范區的四大戰略定位之一。但作為縣域的奉化，一次分配調節抓手相對偏少，財政壓力相對較大，當地缺乏大規模、高營收企業，高收入群體的規模也并不突出。在這種情況下，奉化選擇盡力而為、創新路徑，通過精細化打造分配新工具，以化整為零的方式，提高對社會分配的調節力。

23.一次分配保就業、促增收、開門路。

構建政府搭臺、企業參與、農民唱戲的來料加工新模式，積極引導村（社）參與管理、企業提供來料加工業務、職業經紀人統籌調度，推動農村富余勞動力家門口就業，全區預計可新增來料加工從業人員1500人以上(其中低收入農戶500人以上)。

24.盡力做好低收入托底。

即使財政支出壓力很大，奉化依然咬緊牙關，通過財政手段進一步改善低收入群體境況。例如，推動最低生活保障邊緣家庭人均月收入認定標準放寬至低保標準的2倍，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項救助。

25.大力發展福利慈善。

奉化把加強慈善組織建設，引導奉化鄉賢、高收入群體和企業家積極投身慈善事業作為三次分配的主要發力點。預計到2025年，當地慈善組織達到5家以上，實現村（社區）慈善工作站全覆蓋。

以滕頭村為例，在初次分配上，依托滕頭村下屬50多家企業，確保全體適齡村民充分就業，保障基本勞動收入；二次分配上，按照“基本福利靠集體”的原則，村民每人每月可享受1500元福利金，退休村民每人每月收入不低于4000元，這部分資金全部由村集體開支，來自于村集體經營收入；三次分配上，滕頭村成立常青養老基金、教育基金，其中常青養老基金募集資金1300多萬元，款項全部由先富起來的滕頭村民自發捐款，捐款額從5000元到318萬元不等，所有款項有村老年協會管理，用于改善老年人的晚年生活。

工作法7：精神賦能，通過推動文化共有和精神共富，彰顯價值導向的文化力，解決“腦袋富?！眴栴}

奉化區首屆禮堂文化節“美麗新農村”乒乓球總決賽 奉化區供圖

共同富裕既包括經濟的高質量發展，也包括文化文明的繁榮興盛；既包括物質富裕，也包括精神富有。中央財經委員會第十次會議強調，“要促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求”。怎樣既鼓“錢袋”又富“腦袋”，奉化開展了一系列探索。

26.培育共同富裕精神文化，建立健康積極的財富觀。

建立“區新時代文明實踐中心、鎮（街道）新時代文明實踐所、村新時代文明實踐站”三級聯動文明實踐網絡。傳承利義并重、以民為本、崇善厚德等追求大同共富的優秀傳統文化；弘揚勇于創新、敢為人先的首創精神，并將之轉化為打造新時代共同富裕的文化精神動力，在全社會營造互幫互助、共生共享、共創共富的奉獻創富氛圍。

27.推進文化服務供給城鄉一體、走深走實。

構建城市文化中心、綜合文化站、農村文化禮堂三級公共文化服務體系，優化城區15分鐘標準公共文化服務圈，創新公共文化運營管理體制。實施文化禮堂三大工程，探索“共享禮堂”建設，持續打響“禮堂文化節”特色品牌，通過統分式運作、競賽式參與、自發式提升，打造奉化農村的“全民運動會”，實現文化禮堂“大門天天開、活動天天有、百姓天天樂”。精準對接群眾需求，加大政府購買力度，鼓勵各類團體、民間藝人將文化服務有效輸送到農村。

28.提煉發掘歷史文化資源，實現文化鑄城。

持續推進文化品牌標識做大做強，不斷擴大佛教名山影響力。探索市場化辦節模式，充分運用新聞報道、旅游營銷、文化賽事等多樣載體，提升雪竇山、桃花品牌美譽度。持續推進文化事業產業提質提效，創作更多既富有時代標識、又蘊含奉化精神的精品佳作。

29.打造以共富文化為主要特征的“共富企業”“共富鄉村”“共富社區”等基本單元。

通過打造滕頭、金峨等一批全國叫得響的共同富裕先進典型，使之成為營造共同富裕人文場景和社會氛圍的重要抓手和有效載體，激發全社會爭當共富先鋒模范積極性，為共同富裕示范區建設提供源源不斷的精神動力。

工作法8：數字重塑，通過數字化引領多維革新，提升數字驅動的重塑力，解決發展和治理的工具、動力問題

“浙里惠漁”多跨場景應用，助力數字治理 奉化區供圖

數字化正史無前例的對產業、生活、治理帶來革命性重塑。習近平總書記強調，要主動應變、化危為機，以科技創新和數字化變革催生新的發展動能。奉化認為，數字革命不僅重塑了政府、社會、企業和人的關系，關鍵是能夠打破城鄉二元結構的最后一公里，讓“城”與“鄉”在一個數字空間內，徹底扁平化、一體化，這是推動共同富裕的重要集成化工具。

30.數字賦能促轉型。

奉化傳統制造工業密集，隨著勞動力成本上升，利潤不斷減少，如何加快企業轉型，成為當地工業經濟必須要走的一條路。奉化出臺一系列惠企新政，鼓勵企業運用新一代信息技術對生產、管理、倉儲等環節進行智能化改造，實施“一產業一政策”，針對服裝、氣動、廚衛三大行業，重點扶持第一批32家重點企業加快打造智能產業集群。2020年，奉化數字經濟核心產業規上制造業增加值11.7億元、增長23%。

區委副書記、區長胡永光帶隊赴企業開展“三服務”活動，幫助企業解決發展中遇到的問題。奉化區供圖

31.探索數字公共服務新途徑。

作為浙江省八大漁業捕撈強縣之一，奉化謀劃實施“浙里惠漁”一站式漁業數字服務應用，以精密智控系統為切入口，打通政府、企業、漁民全數據鏈，推動漁業治理和服務模式重塑，實現漁業安全、漁民富裕。該系統預警準確率和預警及時率達90%以上，漁船碰撞率降低70%以上。目前，奉化正深化推進企業碼專區2.0應用建設，新上線服務大展館、用人幫查應用場景，提高數字化服務數量、質量。

32.實施五年提質倍增工程。

在推動經濟高質量發展過程中，奉化認準了一條路徑：就是要以數字化推動經濟現代化，形成數據資源驅動產業發展、數字經濟引領經濟發展的新格局。為此，奉化一方面開展關鍵核心技術“揭榜掛帥”行動，以企業創新需求為導向、以競爭機制為手段，著力攻克一批制約數字經濟發展的瓶頸問題；另一方面，聚焦加快推進云弧數字經濟產業園、寧波瑞嘉通訊技術研究院等創新平臺建設，打造高能級科創平臺，為數字經濟發展提供硬核支撐。到2025年，奉化計劃新建數字化園區5個，打造“未來工廠”5家、數字化車間和智能工廠30家，數字經濟總量突破700億元，數字經濟核心產業增加值實現翻番。

工作法9：民生同城，通過一體化提升公共服務水準，增強公共服務的融合力，解決公共服務普惠共享的問題

奉化首所九年一貫制公辦學校上海師范大學附屬寧波實驗學校設計效果圖 奉化區供圖

2016年11月，奉化撤市設區。在“進城入市”過程中，奉化與中國大多數縣域一樣，既面臨寧波、杭州、上海等大城市的“虹吸效應”，又要解決過去縣域內鄉村教育、醫療、養老等公共服務底子薄、投資軟硬件差等現實難題，同時還要滿足大量未來人口民生需要。

奉化以撤市設區為契機，對標寧波主城區社會民生配置水平，著力打造一批具有奉化標識度的民生保障品牌，擴大優質公共服務供給，讓發展的成果更公平地惠及全體人民。

33.把提升民生福祉放在首位。

推動城鄉居民教育、健康、生活、文化等公共服務事項與寧波城區接軌，讓發展成果更公平地惠及全體人民?！笆濉逼陂g，奉化每年民生支出幾乎占預算支出的八成，累計基本完成116個社會民生同城化項目，超過“十一五”“十二五”的總和。在建設品質新城區的同時，奉化把最好地段、最美景觀、親水岸線用作公共空間、留給市民，留住最美鄉愁。

34.讓“新奉化人”共享發展成果。

作為典型的外來務工人員流入型城市，奉化現有戶籍人口47.8萬人，流動人口22.3萬人，流動人口（即新奉化人）已成為奉化經濟社會發展的重要支撐力量。奉化按照務工人員繳納社保時間長短分批次推動外來務工人員子女進入公辦學校就讀，未能錄取的學齡兒童可以進入三所民辦公助的學校就讀，對民工子弟學校和民辦幼兒園教師的社保、工資、年終獎、設施設備購置、公用經費等給予補助，外來務工人員子女基本能夠與當地城鄉居民一樣享受同等義務教育。

35.優化就業創業環境。

奉化通過出臺新一輪促進就業創業扶持政策，保障重點群體充分就業；探索完善面向全職業人群的工傷保險制度，通過開通工傷認定網上申請和勞動能力鑒定網上申請程序，推進工程建設項目參加工傷保險，覆蓋更多領域的一線職工；針對平臺從業模式的外賣員、網約車司機、快遞員等新業態從業者，加強勞動者權益保障，從源頭保障從業人員工傷權益和保險范圍。目前，已探索建立政府牽頭、多部門協作的“X+1+4”工傷預防常態化工作機制。

36.建設高質量社會保障“安全網”。

通過實施全民參保登記計劃，構建全面的社會保障制度。目前，已建成以職工、城鄉居民兩大基本養老保險為主體，覆蓋各類群體的養老保險制度體系，保障范圍持續擴大。戶籍人口基本養老保險參保率從2015年底的88.3%提升至2020年底的99.3%，殘疾人、低保人員等群體精準扶貧率達100%。此外，奉化探索多繳費、長繳費的激勵機制，穩步提高居民保障水平。

37.構建多層次醫療保障制度。

建立救助對象精準識別、動態管理機制，按照認定一戶、參保一戶的要求，確保醫療救助政策落實率和符合困難群眾資助參保率；針對困難群眾，全面實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助“一站式”結算，將大病保險合規醫療費支付比例提高至80%，建立困難群眾高額醫療費用預警機制，確保群眾不因病因意外致貧返貧。

工作法10：產業擴鏈，通過模式化輸出產業造血能力，擴大先富群體的帶動力，解決先富群體“幫富”“帶富”問題

滕頭鄉村振興學院邀請導師專家到湖南新田縣烏下村開展項目指導幫扶 奉化區供圖

“完善先富帶后富的幫扶機制”，是《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》提出的機制建設目標之一。意見還明確要探索建立先富幫后富、推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評估體系。

奉化立足東中西部比較優勢，通過構建系統性的機制、平臺，持續推進智力支援、產業支援、人才支援、項目支援、規劃支援，模式化輸出產業造血能力，下好共同富裕一盤棋。

其中，作為中國美麗鄉村建設的樣板村，奉化滕頭村與全國地鄉村結對幫扶，探索出“連鎖滕頭”“生態飛地”的創富模式。

38.構建東中西聯通的產業通道。

利用本地苗圃產業優勢，滕頭村在十幾個省份投資建設園林苗圃基地，總面積相當于30多個滕頭，實現了滕頭苗木產業鏈東中西聯動。例如，安徽省潛山縣、郎溪縣等苗木基地不僅苗木產業好，紅火的鄉村游、農家樂也成為當地村民致富的“綠色幫手”。

39.“三幫”盤活當地資源。

滕頭村的幫扶不僅不是單純給錢，引進產業，而是通過因地制宜推動項目幫扶、資金幫扶、人才幫扶，盤活當地資源。例如，吉林安圖縣萬寶鎮紅旗村具備特色旅游資源，滕頭村發揮在鄉村旅游、村莊規劃、企業管理等方面的先進經驗，指導紅旗村公司化運作旅游產業，深入挖掘朝鮮族特色文化，提升旅游業態，幫助村民增收脫貧。

40.傳導授業解惑式幫扶。

為更好先富幫后富，奉化成立滕頭鄉村振興學院，系統輸出共富經驗、模式。學院整合省市“興村治社”名師資源，設計90余門特色課程，在田間設課堂，創立融體悟實訓為一體的教學方法，全方位傳授，全方位指導，推廣具有浙江特色、寧波特質的基層黨建、鄉村治理、村莊發展等好經驗。學院已在新疆庫車、貴州黔西南、吉林琿春等地籌建分院，逐步形成覆蓋廣泛、輻射全國的培訓服務體系，累計有15000余人次來學院學習。

工作法11：共治共享，通過資源下沉和簡政放權，提升四治融合的和諧力，解決基層治理水平不高的問題

奉化區方橋街道專職網格員走訪轄區居民 奉化區供圖

貧富問題不只是經濟問題，更是社會問題和政治問題，縮小貧富差距、推動共同富裕蘊含著加強和創新社會治理的要求。在繪就共同富裕壯麗畫卷的過程中，社會治理是一塊重要的“壓艙石”。政府可以發揮助推和促進作用，精巧設計相關機制，同步提升低收入群體物質生活水平和參與社會治理的能力；也可以讓市場主體、社會組織或民眾自治組織也可能成為制度供給者，形成團結奮進的社會治理共同體。

奉化近年來探索系統治理、綜合治理、源頭治理的新路徑，完善了基層治理體系，實現了以“治理”促“致富”，以“共治”促“共富”。

41.推動資源力量向基層下沉，改革向基層延伸。

高標準推進區、鎮（街道）、村（社區）三級社會矛盾糾紛調處化解體系建設，聚焦矛盾糾紛調處化解中心“五大工作制度建設”，建立受理、分流、交辦、督辦的全流程、全閉環工作機制，社會治理形勢風險研判機制，社會矛盾糾紛“大調解”工作聯席會議機制等，健全“全流程”矛盾化解機制，變矛盾“中轉站”為“終點站”。著力培育理論宣講員、文明督導員、鄉風巡訪員、文化指導員、志愿領航員“五大員”，打通基層“神經末梢”，制度實施以來共發現問題93530個，逐一解決。

42.激發自治活力。

按照“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”原則，深入實施“四議兩公開一監督”制度，探索建立健全村（社區）民主提事、議事、理事、辦事等制度，讓居民自主管理“家務事”；完善“一肩挑”后的村（社區）治理機制，加強鎮（街道）便民服務中心、村（社區）代辦點建設，深化小微權力清單、村級云監督平臺和“村民說事”“鄉賢參事”等自治制度，推動基層減負長效化，構建多方參與、多元投入的社會組織體系。

43.深化法治建設。

嚴格規范重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。推進“大綜合、一體化”行政執法改革，推行“綜合查一次”，構建全覆蓋的整體政府監管體系和全閉環的行政執法體系。全面深化司法體制綜合配套改革，健全司法權力運行和監督機制。發展公共法律服務，建設覆蓋城鄉的公共法律服務體系。

44.推進“智治”支撐。

奉化全面推進“網格化管理”與“基層社會服務管理綜合信息系統”兩網融合，組建綜治工作平臺、市場監管平臺、綜合執法平臺、便民服務平臺，實現社會信息數據一個口子進，一個口子出的“一門式”管理。實現“每一片土地都有人精細管理，每一戶人家都有人貼心服務”。

工作法12：黨建強基，通過構建區域化黨建聯合體，壯大黨建的基層組織力，解決穩固基層組織底盤的問題

金溪五村慶祝區域黨建聯合體成立三周年 奉化區供圖

共同富裕是社會主義的本質要求，加強黨的領導是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本保證。推進、實現共同富裕，必須發揮好黨的作用，抓好黨建這個偉大工程。

奉化通過構建區域黨建聯合體的方式引領鄉村振興，建立起先富帶后富、強村幫弱村的制度安排。其基本邏輯是，以區域性黨組織為領導核心，以陣地共用、資源共享、事務共商、服務共推等為聯接紐帶，以適度公共服務下延和公共財力保障為支撐，把強弱不均、稟賦各異的相鄰村莊揉成共富整體。

45.共筑組織基礎。

以省、市農村先進基層黨組織為龍頭，組建區域黨建聯席會議，明確優秀村組織書記為召集人，其他村支部書記為成員，一月一碰頭、一季一商議，共議區域大事、共享發展經驗。針對一些弱村普遍存在的青壯年外出多、村里耕地少、產業基礎薄弱，資金、人才、思路等“先天不足”的問題，建立由區域強村聯合幫扶弱村的長效機制。

46.共繪區域規劃。

打破現有村落地理邊界，圍繞村鎮建設、產業布局、交通路網、公共服務、社會管理、休閑旅游等進行整體規劃，推動區域經濟從單打獨斗到抱團發展，避免資源浪費和重復建設。

47.共抓隊伍建設。

建立區域黨建聯合體“師徒幫帶”機制，展開班子建設，規范組織生活，強化基層黨組織隊伍凝聚力，一步步將“散沙”聚起來。對選派的第一書記駐村督導員、大學生村官等工作力量優化整合，邀請優秀支部書記分享好的思路做法，激勵廣大村干部對標晉位、增強干勁。

48.共育發展資源。

通過強村輻射帶動、產業眾籌發展、村鎮治理聯動等方式，激發區域內強弱不均、稟賦各異村攜手發展，有力助推鄉村振興戰略實施，解決了當前農村跨村治理運轉機制不暢、發展資源融合能力不強等問題。全區依托滕頭村鄉村旅游、金峨村花卉苗木等強村的產業優勢，輻射帶動100多個成員村，一批集體經濟薄弱村有了較好收益。

黨建強，人心聚，鄉村興。目前，奉化區已建立“強村帶動”“產業紐帶”“文化共建”“項目聯動”“服務共享”等“區域黨建聯合體”44個，覆蓋行政村240個，增強了區域資源整合和產業融合，極大地提升了鄉村振興的“造血”功能。

以金溪五村為例，五村以“黨建引領、區域聯動、互學共促、抱團合作”為原則，成立奉化區首個區域黨建聯合體。依托區域黨建聯席會議制度，五村書記定期召開區域聯席會議，共同商討區域事務。在現有資源稟賦和產業基礎上，通過編制區域黨建聯合體整體規劃，“金溪五村”謀劃推動區域經濟從“單打獨斗”到“抱團發展”，實現村鎮建設圖、產業布局圖、交通路網圖、公共服務圖、社會管理圖、休閑旅游圖“六圖合一”，生態旅游品牌的影響力不斷拓展，區域各村村民人均收入明顯提高，實現各村由經濟薄弱村到富裕小康村的美麗蝶變。

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調研后記

共同富裕不是撒胡椒面，不是各領域平均發力，而是要聚焦核心問題，抓好“牛鼻子”。本質上看，奉化探索推進共同富裕的工作法也是一個抓“牛鼻子”的過程。即將制約共富的問題、挑戰不斷“歸一”，直至發現問題背后的共性原因和深層次根源，然后對癥下藥、精準發力。

從研究的角度看，共同富裕涵蓋了人民對美好生活向往的方方面面，“十二工作法”與“十二力”的定性、分類、指向和邏輯關系還需進一步細化和完善。但從實踐的角度看，它們已在基層生動上演，并且正在成為縣（區）域單元建設共富美好社會的重要支撐。

為此，我們建議，圍繞建設共同富裕示范區面臨的共性問題和挑戰，在集體土地入市、生態價值核算等關鍵領域，以試點的方式進一步向縣（區）域單元賦權賦能，讓奮戰在一線的改革者們能夠調配更多資源，在更立體的空間內大膽試、大膽闖。我們也堅信，隨著高質量發展建設共同富裕示范區的深入推進，之江大地會蹚出更具有普遍意義的共同富裕新成果、新路徑、新模式。

來源：半月談基層治理智庫與同濟大學國家現代化研究院聯合調研組

調研組顧問：尹成杰（原農業部常務副部長）、江波（原同濟大學副校長）。

課題組組長：吳亮（同濟大學國家現代化研究院執行院長）。

課題組成員：任峰、杜衡、涂圣偉、許元榮、楊久棟、劉振中、宮超、楊文宇、劉浩、呂艷榮。