問診基層環保治理“疲勞綜合征”

半月談記者 梁曉飛 王勁玉

隨著綠色發展理念的深入人心，生態環境治理現代化水平不斷提升，一批突出生態環境問題得到解決，生態功能區、自然保護區、大江大河等重點區域的生態環境明顯改善。與此同時，老百姓對生態環境的關注度越來越高，要求也越來越高。在壓茬推進各地生態環境保護督察問題整改的同時，面對集中爆發的環境治理任務，一些地方在基層環保治理中患上“疲勞綜合征”。

“疲勞綜合征”三種表現

——“大家都知道，大家都不說?！?/p>

面對許多長期存在的頑疾，甚至是顯而易見的問題，一些地方患上“眼盲癥”。

數月前，北方某地多名村民反映，流經他們村子里的一條小河溝近兩年持續遭受污染，水面時常出現白色泡沫，嚴重時水體呈牛奶般白色，偶爾也呈深褐色，河水流經地方的不少樹木死亡，他們多次向環保部門舉報，但污水仍間斷性地出現。

半月談記者2024年8月實地走訪發現，這是一條未建成的排洪渠道，水面確實漂浮著白色泡沫，并散發出一股異味，周邊干涸的土地上覆有一層白色物質。周邊村民不敢用河溝里的水灌溉農田?！皠傞_始還有人不信，結果澆了莊稼就死了?！币晃淮迕裰钢铀f。

河溝的上游是一家化工企業，其產生的廢水也為奶白色。當地環保部門一名工作人員說，近兩年多次收到關于這條河溝水質異常的舉報，并于2023年5月要求這家企業停產整治，經過整治消除了環境隱患。

然而，村民手機里的一款政務App顯示，2024年他們多次反映過河水污染問題，辦理進度都顯示已上報。對此，環保部門工作人員表示，他們經常明察暗訪，沒有發現企業偷排的情況?！翱赡芤驗檫@是一條開放的河流，違法偷排行為很難防住?！?/p>

一起看似簡單的污染事件，村民多次舉報，環保部門卻遲遲找不出污染源，不由得讓人感到蹊蹺。類似情況并不少見。中部某地一名鄉鎮干部坦言，有的環保問題顯而易見，鄉鎮上上下下都知道，也沒人上報，其他干部沒一個表態的，自己只能裝作看不到。

——“有整改動作，無實質結果?！?/p>

面對環保問題時，不少地方往往態度堅決，“照單全收”“立行立改”“零容忍”等詞匯不少，但在實際整改中，往往視情況而定，“紙面整改”時有發生。

一年前，中部地區一家工業園區被群眾舉報違法排污。半月談記者實地調查后發現，工業園區規劃的污水處理廠項目建設方資金斷鏈，加之當時園區入駐企業數量少，污水量不多，項目沒建成就停工了，只得就近建設一處小型生活污水處理廠。隨著園區入駐企業和人員增加，小型污水處理設施能力不足，一些生產生活污水通過雨水管道直排，周邊土石、草木被染成漆黑色，并散發惡臭，附近村民說味道嗆得夏天都不敢開窗。

半月談記者向當地主管部門核實后，當地表示將認真調查處理。不久后，排污口附近開始開挖暗道，爛尾的污水處理廠附近也建起了隔離擋板，當地表示已經積極整改。但當半月談記者再次走訪時發現，原本的排污口確實不再排污了，但在下游1公里左右遠離村莊的地方發現了新的排污口。

當地一度表示要想辦法把爛尾的污水處理廠項目盤活，并與一家大型環保企業達成意向協議，建設日處理1萬多噸污水的處理設施，但與相關企業咨詢后，至今沒有下文。

面對群眾反復舉報的一些棘手環保問題，一些地方整改動作不少，又是加裝視頻監控，又是各種排查倒查，臺賬記錄做了不少，但許多問題難以得到有效解決。

——“上級不重視，問題不解決?！?/p>

隨著移動互聯網絡的發展，特別是自媒體的盛行，基層遇到的環保輿情迅速增加。一些地方疲于應對輿情，通過個人關系、組織施壓、求人請托等方式與反映問題的人取得聯系，認為只要問題不再繼續反映、不被曝光，那么問題也就解決了。

不久前，半月談記者看到一份地方政府提供的整改方案。但整個方案對于污染問題的表述語焉不詳，核心內容竟是幾名村民的“承諾書”。在按著紅手印的承諾書中，村民承諾不再向媒體反映污染問題。地方干部信誓旦旦地說：“問題已經解決，肯定不會再有人反映了?！?/p>

一些地方把環保問題簡單看成輿情問題。對于群眾舉報，能拖則拖;面對媒體的采訪，也習以為常;上級領導關注了就動一下，上報整改方案;如果領導不再過問，事情也就不了了之。

“不會干、不敢干、不想干”難題待解

基層環保治理“疲勞綜合征”背后，既有經費不足、人力有限等客觀因素，也有干部狀態異化等主觀因素。一些地方基礎薄弱，整改就要花錢，在財政緊平衡的背景下，一些地區無力整改;一些地方污染大戶往往也是地方納稅大戶，平衡生態保護和經濟發展讓一些地方左右為難;也有一些地方干部缺乏擔當，不作為、慢作為甚至亂作為。

——不會干：光查不改只因手中缺“糧”。

半月談記者發現，一些地方財力緊張，面對環境污染問題可用手段不多，甚至多干一點反而擠占日常經費，面對種種亂象反而不會干。

一名基層環保干部告訴半月談記者，自己也曾多次接到群眾舉報，但問題核實并不是一蹴而就，有時候需要經過長時間盯守、多次排查，這不僅要求更多人力，也拉高了部門的各項支出。

“有時候面對一個污染問題需要走訪多個村、鄉鎮，單位車輛有限，總不能你自己開著一輛車到處轉吧?，F在出差補助等經費也緊張，有時候需要自己貼錢開私車辦公事，許多人覺得多干不如少干?！币幻鶎痈刹空f。

不少環保整改任務是臨時出現的，往往既沒有年初預算安排，也沒有上級資金支持。面對明顯需要加大投入才能解決的問題，基層只能在各項支出中進行平衡。一名基層干部說，面對河流污染，局里經過申請花費數十萬元在一些排水口增加了攝像頭，并且聘請第三方進行實時監控，但收效甚微?！按蠹抑滥睦镉袛z像頭也都避開，在一條開放的河流，并不是安裝幾個攝像頭就能解決，但從實際層面看，繼續增加投入幾乎不可能?！?/p>

“現在只要政府花錢的事都需要上會、集體研究，在財政緊張的情況下，再想勻出錢來干別的確實力有不逮，而且周期長，可能最終實施的時候情況已經變化了?！币幻鶎痈刹空f。

——不敢干：罰太狠企業就“死了”。

一些干部直言，面對簡單的環保問題之所以猶豫不決、躊躇不前，是因為相關部門需要權衡利弊，害怕因環保處罰太重，導致企業停擺。不少地方的處罰手段只是責令企業停止排污，并盡快完善治污設施，加大對企業的監督。

“現在許多企業不好干，尤其是一些重化工企業，效益普遍較差，主管部門也知道其不掙錢，面對這種排污問題往往只能制止，如果處罰過重有可能把企業搞黃了?！辈稍L中，半月談記者發現，一些涉嫌排污的企業還是地方的納稅大戶，一些地方為了營造良好的營商環境，對企業不會過多打擾，如果不是明確的問題線索，并不會對企業過多干涉。

此外，一些地方基層環保治理力量不足，權責不對等。比如，中部地區一家省級開發區入駐企業上百家，但開發區綜合執法局只有4名工作人員，除了環保檢查，還要負責安全生產、防止欠薪等工作，確實存在檢查不力的情況，迫切需要充實專業力量。

——不想干：拖一拖我就調走了。

一些地方面對環保問題常常使用“拖”字訣，一方面希望事件不了了之，另一方面也是一些主管干部認為只要熬上幾年就沒事了。

北方某地被發現污染問題后，一名地方干部經過多方打探找到半月談記者，并表示“能否晚幾天再發，地方主官馬上要調走了”。

一些基層干部表示，一些環保問題處理流程長、涉及人員多，問題得不到徹底解決干部調動將會比較困難;而環保問題一旦查實，會對領導干部造成較大影響。這也導致許多典型的環保問題往往是上級督查、督導發現，少有基層自查發現。

面對基層環保治理領域的“不會干、不敢干、不想干”難題，受訪干部表示，深入推進生態環境治理是一個系統工程，需要上下合力、部門協同推進，及時補充壯大基層環保治理力量。一是要明確權責，特別是事權與財權統一，在地方政府專項債券投向中加大對生態修復治理項目的支持，幫助基層在發展中補齊短板;二是要客觀面對各類環保問題，既壓實責任，鼓勵基層干部擔當作為，新官要管舊賬，又加強部門協作，鼓勵引導企業加快綠色轉型步伐，避免將干部和企業“一棍子打死”;三是進一步完善環保問題整改銷號制度，在整改過程中加強社會監管、群眾監督、媒體監督，確保相關問題得到妥善解決。編輯：孫文豪