民營經濟促進法呼之欲出

作者：譚衷

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確要求“制定民營經濟促進法”。

《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》（以下簡稱“草案”）10月10日起在司法部、國家發展改革委門戶網站向社會公開征求意見。作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法有望進一步優化穩定、公平、透明、可預期的民營經濟發展環境。

擬規定實行全國統一的

市場準入負面清單制度

草案著力健全、完善民營經濟組織市場準入領域公平參與市場競爭的制度機制，把實踐中行之有效的政策和做法轉化為法律制度。

山東省惠民縣行政審批服務局的“紅馬甲”服務專員走訪企業負責人 郭緒雷 攝

根據草案，國家實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經濟組織在內的各類經濟組織可以依法平等進入。同時，草案對落實公平競爭審查制度、定期清理市場準入壁壘、禁止在招標投標和政府采購等公共資源交易中限制或者排斥民營經濟組織等作出規定。

在優化民營經濟投資融資環境方面，草案重點對支持民營經濟組織參與國家重大戰略和重大工程，完善民營經濟組織融資風險市場化分擔機制等方面作出規定。

制定民營經濟促進法，將有效化解民營經濟發展中在市場準入、公平競爭、投融資支持等方面面臨的問題，更好保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

支持有能力的民營經濟組織

牽頭承擔重大技術攻關任務

民營企業近年來創新水平不斷提升。發展新質生產力，民營經濟大有可為。草案支持民營經濟組織在發展新質生產力中積極發揮作用，鼓勵民營經濟組織參與國家科技攻關，支持有能力的民營經濟組織牽頭承擔重大技術攻關任務。

草案同時提出，支持公共研究開發平臺、共性技術平臺開放共享，為民營經濟組織技術創新平等提供服務，推動產學研深度融合。保障民營經濟組織依法參與標準制定工作。支持民營經濟組織依法開發利用開放的公共數據資源。加強對民營經濟組織及其經營者知識產權的保護。

總的來說，支持民營企業參與國家科技攻關項目，在助推其高質量發展的同時，也能有效激發經濟活力，為加快形成新質生產力提供重要支撐。

強化權益保護，優化服務保障

強化民營經濟發展法治保障，必須有效防范不當立案、選擇性執法司法、趨利性執法司法或地方司法保護，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結財物等。

對此，草案明確，實施限制人身自由和查封、扣押、凍結涉案財物等強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行。禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛。細化辦案程序，規范異地執法行為。

在服務保障方面，草案明確，建立暢通有效的政企溝通機制，制定與經營主體生產經營活動密切相關的法律、法規、規章和其他規范性文件、司法解釋，或者作出有關重大決策，應當注重聽取包括民營經濟組織在內各類經濟組織、行業協會商會的意見建議。

在強化行政執法監督、防止多頭執法等方面，草案提出，健全失信懲戒和信用修復制度，對符合信用修復條件的，要求及時解除懲戒措施并在相關公共信用信息平臺實現協同修復。

對于民營經濟，既要鼓勵支持其發展壯大，也要注重加強規范引導。草案明確，民營經濟組織生產經營活動應當遵守法律法規，不得妨害市場和金融秩序、用賄賂和欺詐等手段牟利、破壞生態環境、損害勞動者合法權益和社會公共利益；并對完善資本行為制度規則、引導民營經濟組織加強廉潔風險防控、鼓勵有條件的民營經濟組織建立完善中國特色現代企業制度等提出要求。