一單盡列，非禁即入：市場準入門檻再降低

半月談記者

4月24日，國家發展改革委、商務部、市場監管總局聯合發布《市場準入負面清單（2025年版）》。新版清單事項數量由2022年版的117項縮減至106項，事項下的全國性具體管理措施減少17條，地方性管理措施減少16條。

門檻再降低 清單再完善

市場準入負面清單制度，形象地說就是“一單盡列、非禁即入”，即以清單形式將我國境內禁止和經政府許可才能投資經營的行業、領域、業務匯總列出，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單之外，各類經營主體皆可依法平等進入。

2018年，我國印發首版市場準入負面清單，經過2019年、2020年、2022年、2025年4次修訂，清單內的事項數量由2018年版的151項壓減至106項，壓減比例約30%。一大批行業準入限制得以放寬，各類經營主體都能看得見、進得去。

國家發展改革委有關負責人表示，新版清單作了多方面優化，具體可以概括為“四個完善”：完善“全國一張清單”管理要求；完善市場準入事項實施要求；完善與其他準入規定銜接要求；完善市場準入規范化便利化要求。

清單日益瘦身 市場越放越活

新版清單具體壓縮了哪些事項？

直接刪除一批全國性措施。如公章刻制業由許可制改為備案制；計算機信息系統安全專用產品銷售業務，改革為基于強制性國家標準的檢測認證制度。

部分放開一批全國性措施。如取消電視劇制作單位設立、藥品批發零售企業籌建、藥品和醫療器械互聯網信息服務、醫療機構使用放射性藥品（一、二類）、試辦新型電信業務、林木種子進口、增值稅發票印制等管理措施，相關領域保持必要市場準入管理，但準入環節更加精簡。

取消一批地方性措施。如推動各地放開交通物流、貨運代理、車輛租賃服務、生產性廢舊金屬收購等管理措施，打通區域間市場壁壘；取消有關地方設立的船舶設計修造、酒類生產經營、權益類大宗商品交易等管理措施，實施全國統一準入方式。

規范新業態新領域準入

在推進“寬準入”的同時，新版市場準入負面清單也依法規范重點領域準入，兜牢安全底線。其中，納入新業態新領域管理措施，涉及無人駕駛航空器、電子煙等新型煙草制品、藥品藥械網絡銷售、互聯網信息服務等領域。

此次修訂依據2024年實施的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》規定，將“民用無人駕駛航空器運營合格證審批（微型無人駕駛航空器除外）”納入負面清單。同時，依法依規將非經營性互聯網信息服務從備案調整為核準，將電子煙等新型煙草制品的生產、批復、零售相關審批納入清單。

同時，強化重點領域風險防控，明確非金融機構不得違法使用“期貨公司”字樣，將重要工業產品許可證管理范圍從10大類調整為14大類27種，更好保障生產安全。

放了之后還要管好

事實上，盡管市場準入負面清單持續縮減，但清單之外玻璃門、彈簧門、旋轉門等堵點卡點尚未徹底消除，尚未完全做到“非禁即入”落地生根。

新版清單在“說明”部分專門提出綜合監管要求，明確各級政府部門要按照職責分工，堅決查處違法違規進入行為，依法依規對經營主體實施準入后監管，做到事前事中事后監管全覆蓋，杜絕監管盲區和真空。同時提出，要推動構建政府監管、企業自覺、行業自律、社會監督互為支撐的協同監管格局，并指明下一階段加強市場準入全鏈條監管的基本方向。