全國兩會期間，最高檢聯合新華網等10家中央重點新聞網站組織開展“看得見的正義”兩會網絡訪談活動。8日邀請最高人民檢察院刑事執行檢察廳廳長王守安、刑事申訴檢察廳廳長尹伊君、案件管理辦公室主任董桂文、監察局兼巡視工作領導小組辦公室主任肖卓、檢察技術信息研究中心主任趙志剛，圍繞“著力維護司法公正”這一主題，介紹檢察機關對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟法律監督的有關情況。

記者：2013年以來，糾正冤錯案件成為中國法治進程中的重要事件，請問檢察機關在糾正冤錯案件中發揮了怎樣的作用?相關冤錯案件得以糾正有著怎樣的社會意義?

尹伊君： 檢察機關充分發揮自身優勢，對于監督糾正冤錯案件均發揮了積極作用。主要表現在：

一是通過對當事人申訴的復查，對于確有錯誤的案件，依法向法院提出抗訴或再審檢察建議。截至目前，檢察機關通過抗訴和再審檢察建議啟動再審程序，已監督糾正重大冤錯案件17件，其中最高檢向最高法提出抗訴3件，提出再審檢察建議6件。二是對法院決定再審的案件，對于確屬錯誤的，勇于提出依法改判的檢察意見，積極履行法律監督職責。

在加大自身辦案工作的同時，最高檢還加大對下指導工作力度，帶動和督促下級院選準辦好一批有影響的監督案件，形成監督合力。完善和落實一體化辦理機制，對下級檢察院辦理的重點、疑難、敏感案件，特別是引起網絡媒體高度關注的案件，主動介入，全面了解情況，及時予以指導。先后指導下級院監督糾正了一大批有影響的冤錯案件，取得了良好的社會效果。

公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。我們正是通過糾正一起起冤錯案件來實現對申訴人的權利救濟，保障申訴人的合法權益，用活生生的案件讓人民群眾感受到公平正義就在他們身邊，促使、引導他們信仰法律，擁護法律，自覺地維護司法權威。

記者：大墻內的公正能充分體現司法文明，也更容易受到社會公眾的強烈關注。請簡要介紹一下檢察機關清理糾正久押不決案件專項活動有關情況。

王守安：按照中央政法委的決策部署和最高檢的統一安排，2013年4月起，全國檢察機關部署開展了集中清理糾正久押不決案件專項活動，各級檢察機關依法履行法律監督職責，對久押不決案件進行了集中清理糾正。

這次清理糾正久押不決案件專項活動，主要分為三個階段：

第一階段，2013年4月至2014年11月，全國共核查出久押不決案件1845件4459人，清理糾正了久押不決案件1727件4184人，占久押不決案件總人數的93.8%。

第二階段，2014年11月至2016年3月，全國又清理糾正了久押不決案件112件269人，經過第一和第二階段清理，已清理糾正人數占久押不決案件總人數的99.9%。

第三階段，從2016年3月至2016年10月，清理糾正了剩余的久押不決案件6件6人，圓滿完成了核查出的全國久押不決案件全部清理糾正的任務。

一些“訴不出、判不下、放不了”的棘手案件得以妥善處理，彰顯了政法機關依法辦案、保障人權、維護司法公正的正面形象，取得了良好的效果。

同時，檢察機關會同有關政法機關建立健全預防和糾正久押不決案件長效機制。2014年3月，最高檢聯合最高法、公安部會簽下發了《關于羈押犯罪嫌疑人、被告人實行換押和羈押期限變更通知制度的通知》，規定了換押和通知的范圍和程序，明確了工作責任。2015年6月，最高檢出臺了《人民檢察院刑事執行檢察部門預防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規定(試行)》，就預防和糾正超期羈押和久押不決工作作出具體規定。2016年5月，最高檢專門發出通知，要求加強羈押期限法律監督，防止新增久押不決案件。

記者：請問檢察機關案件管理部門在強化內部監督制約、規范司法辦案行為、促進公正司法方面發揮了哪些作用?

董桂文：檢察機關案件管理部門主要承擔管理、監督、服務、參謀職能，在強化內部監督、規范司法辦案、推進司法公開方面發揮了積極作用：

一是依托統一業務應用系統加強對司法辦案活動的全程管理、動態監督。2014年1月，最高檢在全國檢察機關全面部署運行融辦案、管理、統計于一體的統一業務應用系統。四級檢察機關司法辦案信息在檢察史上第一次實現互聯互通。除個別特殊案件外，全國檢察機關辦理案件均在系統上運行，實現了辦案方式上的革命性轉變。統一業務應用系統根據法律和相關規定，用數字技術對重要環節實行節點控制，要求所有案件嚴格按照預設的節點進行辦理，使司法辦案過程可視、可控、可查，把司法規范的“軟要求”變成網絡運行的“硬制約”，檢察機關案件的受理、辦理、審批以及文書用印、打印全程網上運行，程序公開透明，從而有效實現對司法辦案活動的全程、實時、動態監督管理。

二是加強對重要辦案環節和重點問題的監管。各級檢察機關案件管理部門通過加強收送案審查，嚴格案件進出口管理，防止不合格案件出入檢察訴訟環節。對納入流程管理的案件，加強對羈押期限和辦案期限的實時監控，提前預警，杜絕超期。加強法律文書管理，認真審核并糾正法律文書制作、使用方面存在的不規范問題。加強涉案財物管理，從涉案財物的移送、接收、保管、處理等環節入手，嚴格審核把關，堅決防止和糾正查封、扣押、凍結、保管、處理等方面存在的不規范問題?？傊?，案件在檢察機關走到哪個節點，流程監控就延伸到哪里。案件管理部門通過采取口頭提示、發出流程監控通知書等方式把監督制約落實到案件運行的各個環節，促進司法辦案行為更加規范化。 三是加強司法辦案監督管理制度建設。修訂《人民檢察院刑事訴訟規則》和《檢察機關執法工作基本規范(2013年版)》，制定《人民檢察院案件流程監控工作規定(試行)》《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規定》，明確了案件管理的具體職能、履行方式和工作要求，為案件監督管理工作提供了法律依據和規范標準。絕大多數省級檢察機關在制定案管基本制度的同時，對案件受理審查、流程監控，查封、扣押、凍結涉案財物監管，法律文書監管等制定了專門的工作細則，形成較為完備、操作性強的業務監督管理制度體系，實現了辦案監督管理工作有章可循、有據可依。

記者：2016年，集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動是檢察機關的重點工作之一，請介紹下專項活動開展情況和后續清理糾正工作情況?

王守安：為切實解決審前未羈押判處實刑罪犯未執行刑罰、病殘孕等罪犯“收押難”“送監難”等突出問題，維護刑罰執行公平公正和司法權威，2016年5月至11月，最高檢會同最高法、公安部、司法部在全國范圍內聯合部署開展集中清理判處實刑罪犯未執行刑罰專項活動，核查判處實刑罪犯未執行刑罰案件底數，并予以清理糾正。

為確保專項活動取得實實在在的效果，最高檢在專項活動期間先后四次下發通知，進一步明確檢察機關在專項活動中的職能定位和目標任務，對抓好各階段各項工作提出具體要求。2016年6月，最高檢執檢廳在對貴州、甘肅等6個省份執檢工作開展巡視檢察時，將專項活動開展情況作為巡察重點。8月4日，組織召開四級檢察機關有關人員參加全國電視電話會議，對專項活動進行再動員再推進。在核查摸底階段，最高檢執檢廳及時總結和推廣福建省信息化技術核查方法，各地檢察機關加強同有關部門數據核查比對，提高了核查摸底工作效率和準確度。清理糾正階段，各地檢察機關對核查發現的判處實刑未執行刑罰案件，逐案分析問題原因、環節和責任，逐案分析提出監督意見措施并督促落實。落實重大案件掛牌督辦制度，強化對重大案件的督促指導和清理糾正;加強對判處實刑未執行刑罰罪犯數較多或者有最高檢掛牌督辦案件的地區的實地督導，集中清理專項活動取得明顯成效。

2017年，檢察機關繼續采取有效措施，持續加強法律監督，督促和指導各地抓緊抓好未清理糾正案件的后續清理糾正工作。截至2017年底，2016年核查出的判處實刑未執行刑罰的11379人，已監督相關機關糾正8727人，其中收監執行6762人;對逃匿或下落不明的1429人督促采取追逃措施。

記者：請問為保障冤錯案件能夠最大限度得以糾正，最高檢出臺了哪些舉措保障冤錯案件能夠最大限度得以糾正?

尹伊君：黨的十八大以來，為強化法律監督職能，檢察機關改變了以往刑事申訴檢察部門復查認為需要提出抗訴的案件移送公訴部門審查的模式，由刑事申訴檢察部門“一竿子插到底”直接出庭支持抗訴，為刑事申訴檢察部門更好地發揮職能作用提供了制度保證。在此基礎上，2014年，修改完善《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》，從多方面強化了對申訴權的保障和規范，突出了刑事申訴檢察的監督屬性和糾錯功能，加大了司法公開、檢務公開的力度，為依法按程序辦理刑事申訴案件，強化檢察機關法律監督和自身監督提供了程序保障。

2015年，在總結近年來監督糾正重大冤錯案件工作經驗的基礎上，最高檢制定下發了《關于建立監督糾正重大冤假錯案工作機制的通知》，明確規范重大冤假錯案的發現受理、審查辦理、內部溝通協調及監督糾正等工作，有效體現檢察機關對法律監督工作的一體化領導的優勢，切實發揮檢察機關在監督糾正重大冤假錯案工作中的職能作用。

2017年，針對各地工作發展不平衡，特別是重大刑事申訴案件在本地糾正中面臨阻力等因素，最高檢制定下發了《人民檢察院刑事申訴案件異地審查規定》，對有重大冤錯可能的申訴案件交由異地進行辦理，以消除阻力和干擾，切實發揮檢察監督的職能作用。

記者：財產刑執行檢察工作是檢察機關一項新增業務，檢察機關采取何種方式開展這項工作，目前取得怎樣的成效?

王守安：對刑罰執行活動實行法律監督，是檢察機關的重要職責。財產刑執行是我國刑罰執行體系的重要組成部分，直接關系到人民法院刑事裁判的目的能否得以實現。隨著法律的逐步完善和執法理念的轉變，從2015年開始，最高檢開始著手開展財產刑執行檢察監督工作，并采取了一系列的措施：

2015年5月至12月在河北、江蘇、河南、湖北、廣西、四川等六省(區)部署開展財產刑執行檢察試點工作。2016年8月至12月在全國部署開展財產刑執行專項檢察活動。2017年4月中旬至2017年11月底在全國部署開展財產刑執行專項檢察“回頭看”活動。應該說這些舉措成效很明顯，將財產刑執行檢察工作從以前的工作盲點發展到現在在全國全面發展起來，并且逐步成為刑事執行檢察工作中的一項重要工作。

其取得的成效具體表現為，第一次在全國范圍實現了財產刑執行檢察工作的全覆蓋。檢察機關第一次掌握了“兩個基本底數”，即財產刑案件的基本底數和財產刑執行情況的基本底數。發現并糾正了一批履職不當問題。建立了一批規范性文件。在這幾年的活動中，檢察機關始終將職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪等“五類罪犯”作為檢察監督的重點對象，加大對“五類罪犯”財產刑執行案件的監督力度。特別是在2017年“回頭看”活動中開展一個小專項，即對十八大以來判決生效的職務犯罪案件開展財產刑執行專項檢察活動，通過專項活動，掌握了十八大以來判決生效的職務犯罪財產刑執行案件的基本底數，了解了職務犯罪財產刑執行案件的特點和規律，推動637件職務犯罪財產刑執行案件得以執行，執行金額7064萬元。

記者：近年來，全國檢察機關貫徹落實“科技強檢”戰略，著力深化司法公開、維護司法公正，強化檢察信息化頂層設計，推進電子檢務工程建設，請介紹一下這方面工作的進展情況?

趙志剛：電子檢務工程是實施科技強檢戰略、推動檢察工作科學發展的重大基礎性工程。自2013年8月工程正式立項以來，各級檢察機關按照“嚴”和“實”的精神，強力推動工程建設，經過不懈努力，最高檢本級和各地工程建設工作階段性任務初步完成，基礎網絡、數據中心、音視頻系統、安全平臺、檢務云平臺等基礎設施建設全面增強，覆蓋全國四級檢察機關的司法辦案、檢察辦公、隊伍管理、檢務保障、決策支持、公開服務“六大平臺”建成并投入應用，信息化應用逐步深入，取得明顯成效。

一是全國檢察機關統一業務應用系統于2013年在最高檢試點研發，2014年1月開始在全國部署應用，系統融辦案、管理、監督、統計等功能于一體，實現了全國四級檢察機關辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督和辦案數據網上生成。目前系統運行良好并持續優化，后續研發的統計子系統、刑事執行檢察子系統、檢委會子系統、適應司法責任制改革升級項目等也已全面部署應用;

二是最高檢研發部署了檢察辦公系統、移動檢務辦公平臺并已在機關全面推廣應用，大部分省級院已完成檢察辦公系統部署應用，實現了辦公無紙化、現代化，極大地提高了綜合辦公效率;

三是檢務保障信息系統于2017年1月開始在全國檢察機關部署應用，系統的部署有力提升了檢察機關財務管理、裝備保障等工作科學化現代化水平;

四是隊伍管理信息系統已研發完成并已在全國檢察機關全面部署上線，包含組織人事、教育培訓、黨務管理等功能，促進了檢察機關干部人事、績效考核、內部監督的信息化、科學化管理;

五是最高檢研發了檢察決策支持系統，各地立足大數據、人工智能、可視化等前沿科技運用，積極探索建設全業務覆蓋、全數據研判、全流程分析的決策支持平臺，為檢察工作提供了全面、多維的決策支持;

六是最高檢先后研發部署案件信息系統、案件信息公開微信平臺，實現了檢務公開從靜態公開動態公開、從單向公開向雙向互動的轉變。2016年6月份，全國檢察機關實現“兩微一端”全覆蓋，在政法系統中率先建成四級新媒體矩陣。2017年3月部署了網上信訪系統，并在原12309職務犯罪舉報中心的基礎上，整合、轉型、升級、優化相關部門服務群眾功能，建立檢察機關共享共用的“12309檢察服務中心”，形成集檢察服務、檢務公開、接受監督等功能于一體的統一對外的檢察服務公共平臺。

記者：據了解，人民檢察院案件信息公開系統自2014年10月1日全面上線運行以來，就受到了廣泛關注，請簡要介紹一下這項工作的開展情況和成效。

董桂文：2014年10月1日，案件信息公開系統在全國檢察機關上線運行，通過科學的技術設置，案件信息公開網與統一業務應用系統保持全面智能對接，自動強制抓取相關案件信息，有效搭建起“案件程序性信息查詢”“辯護與代理預約”“重要案件信息發布”“法律文書公開”四大公開與服務平臺，人民群眾足不出戶、輕點鼠標即可在互聯網上查看案件程序性信息、重要案件信息和法律文書，辦理相關事項的預約申請。

截至2017年11月30日，全國檢察機關通過案件信息公開系統，共發布1901701件案件程序性信息，128759條重要案件信息，817841份法律文書，接受65646件辯護與代理預約申請，在社會上產生了較大影響，有效發揮了深化檢務公開的龍頭作用。

一是實現了案件信息公開的全覆蓋、全過程開展。所有地方檢察機關都在這個統一、集中的平臺上全面公開案件信息，包括案件流程、辦案結果、法律文書、辦事渠道，案件信息公開成為檢察機關司法辦案的有機組成部分，嚴格依照規定公開成為強制性要求。

二是便利了人民群眾和律師行使相關訴訟權利。律師和當事人家屬越來越多地使用案件信息公開網及微信平臺查詢案件進展信息，預約辯護與代理相關事項，實現了案件信息從被動查詢到主動推送、“網上公開”向“掌上公開”的轉變，助力實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，進一步方便了律師及案件當事人。

三是有效發揮了規范司法辦案行為的倒逼作用。隨著辦案信息實時公開和法律文書發布，在辦理案件、制作文書時，就要考慮是否能經得起曬，是否經得起社會檢驗，辦案人員依法辦案、及時結案的自覺性明顯增強，辦案質量和法律文書制作水平進一步提高。 為適應移動互聯網技術飛速發展新形勢，在案件信息公開網的基礎上，最高檢又組織研發了案件信息公開微信平臺，2017年起在全國檢察機關部署實施。該平臺除實現案件信息公開網上述四大功能外，還直接對接司法系統律師數據庫，實現了案件程序重大節點變動信息向當事人及法定代理人、辯護人、訴訟代理人等及時主動推送消息，律師通過微信注冊并申請查詢案件、辦理預約事項等功能,優化了便民利民措施，為人民群眾提供了更加精準、及時、便捷的案件信息公開服務。
 

版權聲明：凡本網注明"來源：半月談網"的所有作品，均為半月談網合法擁有版權或有權使用的作品，任何報刊、網站等媒體或個人未經本網書面授權不得轉載、 鏈接、轉帖或以其他方式復制發布。違者本網將依法追究法律責任。如需授權，點擊 獲取授權